Понятие землепользователь

Основные понятия в землепользовании

Понятие землепользователь

Стандартизованное определение земли (ГОСТ, 1980): земля – важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства /10/. Однако, это определение не вполне точно. Например, если рассматривать земли водного фонда как средство производства, то важны не столько сами воды, но и водный режим, технология водопользования; далее: земля – пространственный базис не только для предприятий и организаций отраслей народного хозяйства (в том числе коммунального), но и для отдыха, здоровья людей и сохранения их культуры, исторической памяти и т.д.

Поэтому предлагается более лаконичное, хотя, возможно, и не вполне исчерпывающее определение – земля, как объект хозяйствования и жизни человека, представляет собой объемно-пространственный базис жизнеобеспечения и воспроизводства жизни на планете.

“Пространственность” отражает “опорную” поверхность, на которой человек живет, строит, отдыхает, по которой перемещается и т.д.

“Объемность” отражает вовлечение в хозяйственный оборот, хозяйственное использование толщи почв и грунтов (под определенным пространством) для получения пище­вых, технических, лекарственных или иных продуктов, недр для добычи энергетических, сырьевых и иных ископаемых ресурсов; вмещающего “резервуара” для строительства (фундаменты, подземные коммуникации и т.п.).

В русской терминологии нет однозначного толкования термина “земле­пользование”. В устаревшем ГОСТ 17.5.1.

05 дается два определения: 1) землепользование, как объект права пользования, – земельный участок или участки, предоставленные в установленном порядке отдельному землепользователю для определенных целей и ограниченные на местности; 2) землепользование, как деятельность, – процесс и порядок пользования землей. Поскольку понимание землепользования более разнообразно, а приведенные толкования не совсем точны, предлагаются следующие определения:

Землепользование (1) – эксплуатация земель, интенсивность и направленность которой определяется экологическими, социально-экономическими и ландшафтными позициями, а также текущими и перспективными потребностями общества.

То есть в данном случае землепользование рассматривается как процесс (использование, эксплуатация).

В таком понимании землепользование может быть активным и пассивным, травмоопасным (по отношению к земле, почве), экологичным или неэкологичным, продуктивным и непродуктивным, постоянным и временным и т.д.

Землепользование (2) – участок земли, находящийся в чьем-либо ведении, владении, пользовании, собственности. Например: фермерское, общинное, муниципальное, колхозное, личное и т.п. В этом случае землепользование рассматривается как юридический объект, объект права -владение, собственность или аренда.

Землепользование (3) – экологически или экономически обусловленная пригодность, целесообразность, приоритетность отнесения конкретного земельного участка к тому или иному виду землепользования, например: к аграрному, лесному, селитебному, рекреационному, коммуникационному и т.п.

Практически во всех определениях земельного кадастра отражена динамичность земельных ресурсов.

Последние постоянно претерпевают различного рода количественные и качественные изменения вследствие неизбежных при эксплуатации земель нагрузок, смен видов пользования или землепользователя, а также в результате природных процессов.

Все это требует фиксации и своевременного внесения необходимых корректив в регистрационные, учетные и оценочные документы, составляющие основу земельного кадастра и обеспечивающие эффективное управление земельными ресурсами.

Под эффективным управлением земельными ресурсами или эффективным землепользованием следует понимать организованное землепользование, максимально адаптированное к экологическим, экономическим и социальным условиям. Тесно связаны с этой трактовкой определения “рациональное” и “оптимальное” землепользования.

Оптимальное землепользование – использование максимально воз­можного в данных природных условиях функционального потенциала земель при наименьших затратах и без травматических последствий, в том числе и для смежных участков.

Реально осуществление оптимального землепользования крайне мало вероятно, так как даже без видимых следов травматизма любое вторжение в окружающую среду изменяет исходную природную ситуацию.

Здесь уместно сравнение: как нельзя дважды войти в одну и ту же реку, так дважды нельзя войти в один и тот же биогеоценоз, ландшафт, не вызывая хотя бы минимальных деструктивных последствий, не говоря уже о последствиях при целенаправленном хозяйственном их использовании. Поэтому реально можно говорить лишь о рациональном землепользовании. Единое понимание последнего отсутствует.

В соответствии с ГОСТ 26640-85 рациональное использование земель – это “обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами”.

Статьей 285 Гражданского законодательства так определены признаки нерационального использования земель: 1) нецелевое использование; 2) использование, приводящее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель; 3) использование земель, приводящее к заметному ухудшению экологической обстановки. Очевидно, что два последних признака – индикаторы деструктивного землепользования. Представляется, что точнее следующая формулировка: нерациональное землепользование – это неполное использование земельного потенциала или/и излишнее, не соответствующее возможностям конкретного земельного участка, вложение средств.

Б.В. Ерофеев (1998) считает, что, помимо сохранности плодородия и экологической ситуации, необходимо учитывать соблюдение норм отвода земель.

К количественным критериям рационального использования земель он относит их экономное использование (из-за ограниченности земельных ресурсов) и экономное размещение объектов недвижимости.

Ка­чественные критерии: 1) сохранение плодородного слоя при необходимо­сти разрушения почв; 2) ограничение использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд; 3) выполнение пользователем обязанностей по повышению плодородия почв; 4) сохранение и за­щита почв от эрозии, загрязнений, заражения; 5) отвод для несельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества. Автор справедливо считает, что “стержневым правилом рационального землепользования является приоритет земель сельскохозяйственного назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной растениеводческой продукции всяче­ски поощряется государством, если это расширение не входит в противоречие с правилом, закрепленным в статье 33 Закона РФ от 19.12.91 “Об охране окружающей среды”, запрещающим превышать предельно допустимые нагрузки на окружающую среду” /17, с. 294/.

Таким образом, анализ существующих подходов позволяет предложить следующую формулировку: рациональное землепользование – это использование максимально возможного в данных природных условиях функционального потенциала земель при наименьших затратах на их эксплуатацию при минимизированных затратах на поддержание естественного потенциала.

В конечном итоге, уровень рациональности землепользования опре­деляется двумя моментами – правильным выбором приоритетной функции, которой обладает конкретный земельный участок, и наличием лимитирующего (“мешающего”) фактора, препятствующего реализации наиболее продуктивных или приоритетных для данных условий функций.

Приоритетнаяфункция определяет целевое использование земли.

Однако надо признать, что само это понятие не может иметь постоянной временной основы, так как обычно меняется по мере изменения экономической, экологической или иной ситуации, например, изъятие земель и перевод их в другие категории в связи с коммуникационным, дорожным или иным строительством, расширение территорий зеленых зон, перевод земель в категорию особо охраняемых территорий и т.д. Поэтому целевое использование земель надо рассматривать как исторически и экономически сложившуюся на конкретное фиксируемое время систему приоритетного использования конкретного участка земли. Именно на этом основании в стране принято разделение земельного фонда страны на следующие категории земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космиче­ской деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и их объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Смена вида природо- и землепользования осуществляется с ведома землепользователя и в случае потерь должна компенсироваться.

Под лимитирующим факторомпонимается то или иное свойство земли или почвы, или территории в целом, или иных элементов окружающей среды, которое снижает функциональный потенциал земель.

К лимитирующим факторам, помимо климатических, в частности относятся: рельеф, мелкоконтурность, чересполосица, высокий уровень пестроты почвенного покрова, при котором фоновая почва выражена очень слабо, что резко снижает технологичность сельскохозяйственных земель.

Одним из важнейших факторов, влияющих на продуктивность сель­скохозяйственных земель, является рельеф. На этом основании принята международная система разделения земель по продуктивности (рисунок 1).

В практике природо- и землепользования встречаются случаи нерегистрируемого использования земель, что не всегда можно квалифицировать как самозахват. Поэтому предлагается термин стихийное землепользование(неорганизованное, неучитываемое), т.е.

использование земельного участка без ведома или с молчаливого (документально неоформленного) согласия землевладельца или собственника земли.

Примеры: туризм, временное использование под огороды незанятых земель, если оно осуществляется без регистрации и соответствующего разрешения; использование неосвоенных минеральных источников (например, на Дальнем Востоке многие такие источники, особенно имеющие бальнеологическое значение, до их организованного освоения активно использовались местным населением. Этот вид землепользования требует введения определенных регламентирующих нормативов).

1 – высокая, необходима только правильная обработка; II – достаточная, но нужны меры охраны; III -посредственная, обязательны интенсивные противо-эрозионные меры; IV – ниже средней, необходимы посадки многолетних растений; V – VIII -значительно ниже средней, ис­пользование под пастбища, сенокосы, леса, заповедники и места отдыха (Куражсковский, 1969)

Рисунок 1 – Рельеф и продуктивность земли (классы земель)

В лесном фонде важным неуправляемым фактором динамики земель являются лесные пожары. По отношению к лесным землям их следует считать стихийным деструктивным фактором, который необходимо учитывать в системе организации лесного землепользования.

Контрольные вопросы

1)Чем объясняется неоднозначность понятия “землепользование”?

2)Оптимальное и рациональное землепользования в чем различив?

3)Назовите основные классы продуктивности земель.

4)В чем заключается сущность лимитирующего фактора?

Источник: https://studopedia.ru/6_82457_osnovnie-ponyatiya-v-zemlepolzovanii.html

Права на использование участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами

Понятие землепользователь
Энциклопедия МИП » Земельное право » Земля в собственности » Права на использование участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами

Права и обязанности землевладельцев распространяются на собственников земли.

Земельный участок – наиболее востребованный и универсальный вид недвижимости, который можно использовать в любых целях. Несмотря на характер эксплуатации земли, она, несомненно, будет выгодна и полезна.

Например, землю можно использовать для строительства своего жилья, возведения хозяйственных и подсобных построек, для организации фермерского, огородного и садового хозяйства, а также земельные участки можно сдавать в аренду по определенной цене.

Однако все манипуляции, связанные с оформлением участков и разумным распоряжением землей отличаются сложностью и неоднозначностью. Поэтому каждый гражданин, который является владельцем или пользователем территорий должен знать права и обязанности землевладельцев, чтобы обезопасить себя и свое имущество от всевозможных финансовых и имущественных потерь.

Права землепользователей, землевладельцев на использование земельных участков

Права и обязанности землевладельцев согласно с современной законодательной базой распространяются на всех, кто является законными собственниками определенных земельных территорий. Правовая компетенция собственников распространяется на возможность выполнения следующих действий со своим участком земли:

  • Эксплуатировать в законном порядке полезные ископаемые, запасы подземной пресной воды для удовлетворения собственных бытовых нужд. Помимо этого, владельцы могут использовать пруды и обводные каналы для хозяйственных потребностей;
  • Пользователи могут возводить любые здания для жилого, бытового, культурного или производственного использования. Важным условием является соответствие новой постройки всем законным целевым назначениям территории, а также разрешениям, требованиям архитектурных регламентов, строительных правил, санитарно-гигиенических и пожарных норм;
  • Осуществлять любые агротехнологические манипуляции: оросительные, осушительные, мелиоративные или культуртехнические работы. Также не запрещено возводить пруды, любые водные объекты, которые соответствуют всем законодательным, строительным и экологическим требованиям;
  • Производить любые другие манипуляции, а также выполнять любые действия, не запрещенные законодательством.

Используя земельные территории в таких целях, за собственником сохраняется право законной собственности на все посевы и урожай сельскохозяйственных культур, а также на всю продукцию и финансовые доходы от их успешной реализации. Исключением лишь являются случаи, когда владелец передает свою территорию в аренду, пользование на постоянной основе, наследуемое или бесплатное использование.

Права арендаторов на использование земельных участков

Все права арендатора указываются в целевых законодательных актах, в соответствии с которыми гражданин, который заключает договор об аренде земельного участка, должен соблюдать следующие правила:

  • Распоряжаться землей самостоятельно с обязательным соблюдением всех условий заключенного договора аренды;
  • Возводить любые постройки производственного, жилого, бытового или фермерского предназначения, при условии наличия законного письменного согласия владельца земли. Также на аналогичных условиях пользователь может организовывать многолетние насаждения любых культур, а также сооружение любых конструкций. При этом, владельцем продукции и доходов после ее реализации становится арендатор;
  • Арендатор может организовать возведение любых водохозяйственных или мелиоративных конструкций, при условии наличия письменного согласия законного владельца территории.

Права и обязанности арендатора предусматривают обязательное выполнение всех требований владельца участка и своих законных обязанностей:

  • использовать земельные участки в течение сроков, предусмотренных договором, который зарегистрирован в законном порядке;
  • строго соблюдать режим эксплуатации земли особого предназначения. Данное правило распространяется на оздоровительные, историко-культурные, рекреационные и природоохранные территории;
  • контролировать соблюдение целевого использования территории;
  • за счет личных финансовых средств приводить земли в естественное состояние в случае изменения рельефа и структуры;
  • своевременно и в полном объеме оплачивать арендную плату и земельные налоги.

Права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута

В соответствии с законодательной базой в сфере земельного права лица, которые используют территорию на основании частного сервитута, должны выполнять следующие права и обязанности землепользователей:

  • должны контролировать соответствие характера эксплуатации земли целевому назначению, предусмотренному законодательством, а также классовым предназначениям территории;
  • полностью сохранять все специальные знаки: межевые, геодезические, административные. Метки должны устанавливаться согласно с законодательством;
  • не наносить вред окружающей среде результатами использования, а также не наносить ущерба конкретной земельной территории;
  • препятствовать загрязнению, деградации структуры и плодородных свойств земли; 
  • принимать всяческие меры по охране земель, лесных и водных объектов;
  • своевременно вносить земельный налог.

Установление частного сервитута на основании решения суда

В случае необходимости установления частного сервитута любой гражданин может совершить данную операцию в судебном порядке.

Важно помнить, что судебный орган не компетентен обязать владельца участка к подписанию соглашения об установлении частного сервитута.

Суд выносит решение, согласно которому возможна регистрация земельного обременения.

Судебное решение об установлении частного сервитута должно содержать в себе все условия договора. Судебный орган может самостоятельно определять данные условия, если же такая операция будет невозможна, то к судебному разбирательству привлекается специальный эксперт, который занимается земельными вопросами.

Помимо условий судебное решение должно содержать точные сведения о расположении земли. Для этого может назначаться проведение дополнительных кадастровых работ, результатом которых станет определение границ и расположения территории.

Права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с законодательной базой в случае, если возникает такая необходимость для обеспечения интересов государства, органов местного управления или населения. Установление публичного сервитута предусматривает выполнение всеми сторонами данного договора определенных условий, предусмотренных законодательством, а именно:

  • осуществления свободного прохода в пределах земельного участка;
  • эксплуатации территории для проведения ремонта коммунальных, инженерных или технических объектов;
  • для размещения межевых, административных и геодезических знаков;
  • с целью забора воды и организации водопоя для животных;
  • использовать землю для свободного доступа к прибережной зоне вблизи водных объектов;
  • проводить дренажные работы, осуществлять изыскательские или исследовательские работы.

Собственник публичного сервитута не может по своему желанию и усмотрению требовать прекращения его действия, так как данная операция возможна лишь на основании действующего законодательства.

Нарушение и защита прав на использование земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов

Любое незаконное вмешательство в деятельность землевладельцев или арендаторов земли, а также случаи препятствия совершения законных действий является поводом для принятия ответственных мер. Запрещается вмешательство со стороны следующих организаций:

  • государственных учреждений;
  • хозяйственных заведений;
  • любых органов и коммерческих организаций;
  • частных лиц и др.

В случае нарушения земельных прав собственников и арендаторов все полномочия подлежат восстановлению в законном порядке. Защита прав землевладельцев, землепользователей осуществляется в соответствии с действующим законодательством в судебных органах и арбитражных судах.

Источник: https://advokat-malov.ru/zemlya-v-sobstvennosti/prava-na-ispolzovanie-uchastkov-zemlepolzovatelyami-zemlevladelcami-i-arendatorami.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.